Vals­ty­bė (mes) ne­te­ko apie 250 mln. eu­rų – Sei­mui tai ne­įdo­mu?

Vie­šo­jo in­te­re­so ne­ati­tin­kan­ti, sis­te­min­ga, ne­kom­pe­ten­tin­ga, o gal ir ty­či­nė nu­si­kals­ta­ma vals­ty­bės po­li­ti­ka lo­ši­mų ir lo­te­ri­jų sri­ty­je vien per 2015–2022 me­tus vals­ty­bės mo­kes­ti­nėms pa­ja­moms pa­da­rė ža­los (įskai­tant ne­gau­tas mo­kes­ti­nes pa­ja­mas) už dau­giau nei 200 mln. eu­rų.

Vie­šai skel­bia­mi fi­nan­si­niai duo­me­nys ro­do, kad vals­ty­bės biu­dže­to fi­nan­si­niai pra­ra­di­mai – tik vie­na me­da­lio pu­sė. At­sa­kin­gos ins­ti­tu­ci­jos sle­pia akį ba­dan­čias struk­tū­ri­nes rin­kos pro­ble­mas, at­si­ra­du­sias dėl ydin­go re­gu­lia­vi­mo ir kom­pe­ten­tin­gų ins­ti­tu­ci­jų ne­veik­lu­mo. 2011–2015 me­tais to­le­ra­vu­sios ne­tei­sė­tą la­žy­bų or­ga­ni­za­vi­mą in­ter­ne­tu ir te­le­fo­nu, pa­lai­kiu­sios šių ne­tei­sė­tai vei­ku­sių ope­ra­to­rių le­ga­li­za­vi­mą nuo 2016 me­tų pra­džios, o vė­liau pa­kar­to­ju­sios ana­lo­giš­ką „le­ga­li­za­vi­mo“ mo­de­lį ir nuo­to­li­nė­se lo­te­ri­jo­se, at­sa­kin­gos ins­ti­tu­ci­jos vis dar „ne­pa­ste­bi“ šuo­liš­kos nuo­to­li­nių lo­ši­mų ir nuo­to­li­nių lo­te­ri­jų plėt­ros, ig­no­ruo­ja aki­vaiz­dų fak­tą, kad 2019–2021 me­tais lo­ši­mo pa­slau­gų var­to­ji­mas iš­au­go net 2,5 kar­to. Ir au­gi­mas sie­ja­mas su di­džiau­sios ri­zi­kos (so­cia­liai pa­vo­jin­giau­sių) ne­ri­bo­tų pa­ra­met­rų lo­ši­mų ir lo­te­ri­jų įsi­ga­lė­ji­mu.

Dau­giau nei 200 mln. eu­rų ža­lą vals­ty­bės biu­dže­tui ir nuo­to­li­nių lo­ši­mo pa­slau­gų (į jas pa­ten­ka ir lo­te­ri­jos) ge­o­met­ri­ne pro­gre­si­ja vyks­tan­tis au­gi­mas yra tie­sio­giai su­si­ję – vals­ty­bės ins­ti­tu­ci­jos sis­te­min­gai „ne­ma­to“ nuo­to­li­nių lo­ši­mų ir nuo­to­li­nių lo­te­ri­jų or­ga­ni­za­to­rių pa­ja­mų ir pel­no ro­dik­lių (rin­ko­je do­mi­nuo­jan­tys 2–3 žai­dė­jai dir­ba su iki 60% ben­drų­jų pa­ja­mų sie­kian­čia pel­no mar­ža!), o tuo pat me­tu sten­gia­si sun­kin­ti veik­los są­ly­gas smul­kie­siems rin­kos da­ly­viams, ma­ni­pu­lia­ty­viai pu­čiant bur­bu­lą apie ne­va itin di­de­lį pro­ble­mi­nių lo­šė­jų skai­čių. Nors to ne­pa­tvir­ti­na nė vie­nas Lie­tu­vo­je vyk­dy­tas moks­­li­nis ty­ri­mas, tą pa­nei­gia ir Lie­tu­vos Hi­gie­nos ins­ti­tu­to kau­pia­mi ofi­cia­lūs sta­tis­ti­niai duo­me­nys.

Vals­ty­bės ins­ti­tu­ci­jos re­gu­lia­vi­mą vyk­do sub­jek­ty­vių įsi­vaiz­da­vi­mų ir so­cia­li­nio ma­ni­pu­lia­vi­mo įran­kių pa­gal­ba val­do­ma in­for­ma­ci­ja, o ne ob­jek­ty­vių duo­me­nų pa­grin­du. Vals­ty­bė ne­tu­ri duo­me­ni­mis pa­grįs­tos lo­ši­mų ir lo­te­ri­jų rin­kos re­gu­lia­vi­mo vi­zi­jos. Re­gu­lia­ci­niai spren­di­mai daž­niau­siai yra įta­ko­ja­mi in­te­re­sų gru­pių ar po­li­ti­nės kon­junk­tū­ros, to­dėl pri­imi­nė­ja­mi grei­tai, be iš­sa­mios ana­li­zės, de­ta­laus klau­si­mų ap­ta­ri­mo. Vals­ty­bės ir ver­slo ben­drys­tė ir dis­ku­si­jos, ge­riau­siu at­ve­ju, yra imi­tuo­ja­mos. Tai lei­džia iš­veng­ti skaid­rios ir vie­šos dis­ku­si­jos, spren­di­mai pri­ima­mi už už­da­rų du­rų, to­dėl kas­met pro­gra­muo­ja vals­ty­bei mi­li­jo­ni­nius pa­ja­mų pra­ra­di­mus.

Toks Gor­di­jaus maz­gas – ne nau­jie­na lo­ši­mų re­gu­lia­vi­mo is­to­ri­jo­je. Pa­na­šio­je si­tu­a­ci­jo­je 1950 me­tais JAV Se­na­te bu­vo įkur­tas spe­cia­lus par­la­men­ti­nių ty­ri­mų ko­mi­te­tas (angl. Ke­fau­ver com­mit­tee), ku­rio at­lik­to ty­ri­mo iš­va­dos lei­do dek­ri­mi­na­li­zuo­ti lo­ši­mų pa­slau­gų in­dust­ri­ją, su­nai­kin­ti ją už­val­džiu­sio or­ga­ni­zuo­to nu­si­kals­ta­mu­mo tin­klą, apė­mu­sį ir vals­ty­bės kon­tro­liuo­jan­čias ins­ti­tu­ci­jas, įkur­ti ne­pri­klau­so­mą ir ko­le­gia­lią eks­per­ti­nę lo­ši­mų rin­kos re­gu­lia­vi­mo ir prie­žiū­ros ins­ti­tu­ci­ją, at­lik­ti pa­ma­ti­nę rin­kos re­for­mą.

Sa­vo pa­kar­to­ti­nia­me raš­te NLŽVA at­krei­pia tau­tos at­sto­vų dė­me­sį į dau­gy­bi­nius fak­tus, iš ku­rių svar­biau­si yra pen­ki.

Pir­ma, Lie­tu­vos Lo­te­ri­jų rin­ko­je dau­ge­lį me­tų ne­efek­ty­viai vei­kia fak­ti­nis pri­va­čių as­me­nų kon­tro­liuo­ja­mas mo­no­po­lis. Dau­ge­ly­je pa­žan­gių vals­ty­bių lo­te­ri­jų veik­los or­ga­ni­za­vi­mas yra pa­ti­kė­tas Na­cio­na­li­nei lo­te­ri­jai, ku­rią or­ga­ni­zuo­ja ar­ba vals­ty­bi­nė įmo­nė, ar­ba vie­šo kon­kur­so pa­grin­dais at­rink­tas pri­va­tus ope­ra­to­rius, ku­rio reikš­min­ga pa­ja­mų da­lis yra skir­ta vie­šo­jo in­te­re­so sri­čių po­rei­kiams ten­kin­ti (to­kioms kaip spor­tas, me­nas, kul­tū­ros pa­vel­das etc.). Dėl ydin­go mo­de­lio vien per 2015–2022 me­tus vi­suo­me­nė (mo­kes­čių mo­kė­to­jai) ne­ga­vo iki 207,9 mln. eu­rų mo­kes­ti­nių pa­ja­mų ir pa­ra­mos.

An­tra, Vy­riau­sy­bė ir Sei­mas pri­va­čiam lo­te­ri­jų mo­no­po­lis­tui re­gu­lia­riai da­rė ir to­liau da­ro re­gu­lia­ci­nes ir mo­kes­ti­nes iš­im­tis (leng­va­tas) vals­ty­bės mo­kes­ti­nių pa­ja­mų ma­ži­ni­mo (at­si­sa­ky­mo) są­skai­ta. Pas­ku­ti­nis pa­vyz­dys – 2021-12-15 Vy­riau­sy­bės nu­ta­ri­mas Nr.1070, ku­riuo mo­no­po­lis­tui ati­dė­tas spe­cia­lio­jo mo­kes­čio di­di­ni­mas. Vien tik dėl šio vie­no spren­di­mo vals­ty­bės biu­dže­tas vien už 2022 me­tus ne­teks apie 3,2 mln. eu­rų. Ana­lo­giš­ka dar di­des­nio mas­to „iš­im­tis“ lo­te­ri­joms pri­tai­ky­ta 2019-ųjų gruo­dį, kai vi­siems lo­ši­mams spe­cia­lu­sis mo­kes­tis pa­di­din­tas net 30–50%, o lo­te­ri­jų mo­kes­tis li­ko ne­pa­keis­tas, nors tuo­met bu­vo siū­ly­ta jį di­din­ti net 5–6 pro­cen­ti­niais punk­tais.

Tre­čia, šian­dien rin­ko­je do­mi­nuo­jan­tys trys nuo­to­li­nių lo­ši­mų or­ga­ni­za­to­riai fik­suo­ja iki 60% ben­drų­jų pa­ja­mų sie­kian­čią pel­no mar­žą. Dėl leng­va­ti­nio mo­kes­čio ta­ri­fo nuo 2016-01-01 iki 2022-07-01 vals­ty­bės biu­dže­to (mo­kes­čių mo­kė­to­jų) pa­ja­mų pra­ra­di­mas su­da­ro apie 9,7 mln. Įver­ti­nus ki­to­se vals­ty­bė­se tai­ko­mą prak­ti­ką, Lie­tu­vo­je taip pat tu­ri bū­ti įves­tas per­tek­li­nio lo­ši­mų or­ga­ni­za­to­rių pel­no ri­bo­ji­mo me­cha­niz­mas. Va­ka­rų Eu­ro­pos vals­ty­bė­se tai pa­sie­kia­ma tai­kant pro­gre­si­nį lo­ši­mų ir lo­te­ri­jų ap­mo­kes­ti­ni­mą. Dėl šios ydos mū­sų vals­ty­bės biu­dže­tas (mo­kes­čių mo­kė­to­jai) kas­met ne­gau­na bent 15–20 mln. eu­rų pa­ja­mų vien iš nuo­to­li­nių lo­ši­mų sek­to­riaus. To­kia pa­dė­tis rin­kos sver­tais (dėl ma­žie­siems rin­kos da­ly­viams ne­pa­ke­lia­mų kaš­tų) iš lo­ši­mo pa­slau­gų rin­kos są­mo­nin­gai iš­stu­mia­mi nuo­sai­kūs ri­bo­ti lo­ši­mai, vi­si smul­kūs ir vi­du­ti­nio ver­slo (SVV) at­sto­vai, nes jų ga­li­my­bės da­ly­vau­ti rin­ko­je yra mi­ni­ma­lios ir kas­met vis la­biau ma­žė­ja.

Ket­vir­ta, vals­ty­bės ins­ti­tu­ci­jos vi­siš­kai ig­no­ruo­ja fak­tą, jog lo­ši­mų at­ve­ju var­to­to­jų ap­sau­ga vyks­ta per įsta­ty­muo­se nu­sta­ty­tus ir įtvir­tin­tus lo­ši­mo pa­slau­gų pa­grin­di­nius pa­ra­met­rus (pa­vyz­džiui, vie­na­me lo­ši­me ga­li­ma di­džiau­sia sta­ty­mo su­ma, di­džiau­sias lai­mė­ji­mas, lo­ši­mo cik­lo truk­mė), kas per įvai­rius bar­je­rus ska­ti­na rink­tis ma­žes­nio azar­to ir iš­lai­da­vi­mo ri­zi­kos per tą pa­tį lai­ką pa­slau­gas, skir­tin­gas pri­ei­gos ga­li­my­bes per drau­di­mus ir rei­ka­la­vi­mus (am­žius, vie­ta, ska­ti­ni­mas loš­ti ir kt.). Dėl re­gu­liuo­to­jų pa­sy­vu­mo in­ter­ne­te var­to­to­jų ap­sau­ga vi­siš­kai ne­di­fe­ren­ci­juo­ta – t.y. var­to­to­jas, įė­jęs į tin­kla­la­pį, kur tei­kia­mos vi­sų lo­ši­mo rū­šių pa­slau­gos, pa­lik­tas lais­vai rink­tis lo­ši­mo pa­slau­gos pa­vo­jin­gu­mo ly­gį. 2022 me­tų duo­me­nys ro­do, kad, esant to­kiam „ly­giam“ re­gu­lia­vi­mui, var­to­to­jas dau­ge­liu at­ve­jų ren­ka­si azar­tiš­kiau­sią, t.y. pa­vo­jin­giau­sią (ne­ri­bo­tų pa­ra­met­rų) lo­ši­mo rū­šį.

Penk­ta, ieš­ko­da­mi pa­tei­si­ni­mų sa­vo ne­veik­lu­mui re­gu­liuo­to­jai ieš­ko „kal­tų­jų“, ku­riais ban­do pa­da­ry­ti rin­ko­je nuo­sai­kias (ri­bo­tų sta­ty­mų) lo­ši­mų pa­slau­gas siū­lan­čius or­ga­ni­za­to­rius. Pri­ei­ta prie at­vi­rų ma­ni­pu­lia­ci­jų, kai Lo­ši­mų prie­žiū­ros tar­ny­ba de­kla­ruo­ja, kad ko­ne tūks­tan­tis var­to­to­jų pa­tei­kė pra­šy­mą ne­leis­ti loš­ti, nes ne­va lo­šė ir pra­si­lo­šė to­ta­li­za­to­riu­je, nors šios lo­ši­mo rū­šies pa­ja­mos per 2021 me­tų ll pus­me­tį, kai pra­dė­jo veik­lą, ne­sie­kia ir 100 eu­rų! Ma­ni­pu­lia­ci­jų ly­gį iliust­ruo­ja fak­tas, jog pra­šy­mų ne­leis­ti loš­ti ro­dik­lis iki pat 2021 me­tų im­ti­nai bu­vo ak­ty­viai nau­do­ja­mas įvai­rioms tei­sė­kū­ros ini­cia­ty­voms (im­ti­nai ir mo­kes­ti­nėms) ini­ci­juo­ti ir jas pa­rem­ti (le­gi­ti­muo­ti), ak­cen­tuo­jant „smar­kiai au­gan­tį“ pra­šy­mų skai­čių, „di­džiu­lį pra­si­lo­ši­mo mas­tą“, ta­čiau 2022 me­tais pa­tys LPT spe­cia­lis­tai pri­pa­ži­no, kad šis ro­dik­lis iš es­mės yra fik­ty­vus, nes pra­šy­mai per­si­den­gia, sie­ja­mi su ne­vei­kian­čio­mis lo­ši­mų rū­ši­mis, o są­ra­še nė­ra nė vie­no (!) as­mens, ku­riam bū­tų nu­sta­ty­ta pri­klau­so­my­bės nuo lo­ši­mo pa­slau­gų li­gos diag­no­zė. Anks­čiau tei­gę, kad re­gist­re yra dau­giau nei 30 tūkst. pra­šy­mų, šių me­tų ge­gu­žę pa­tys LPT at­sto­vai pri­pa­ži­no, kad re­a­lus pra­šy­mų skai­čius te­sie­kia apie 10,9 tūkst. Tuo pat me­tu ofi­cia­li Lie­tu­vos Hi­gie­nos ins­ti­tu­to kau­pia­ma sta­tis­ti­ka duo­me­nys ro­do, jog nuo pri­klau­so­my­bės lo­ši­mams pas­ta­rai­siais me­tais Lie­tu­vo­je gy­do­ma vos 60-80 as­me­nų per me­tus. Pa­gal šį ro­dik­lį li­ga Lie­tu­vo­je pri­ski­ria­ma prie itin re­tų li­gų.

Lie­tu­vos lo­ši­mų ir lo­te­ri­jų rin­kos re­gu­lia­vi­me ir jos prie­žiū­ro­je yra gau­su il­ga­me­čių sis­te­mi­nio po­bū­džio pik­tnau­džia­vi­mų, dėl ku­rių vals­ty­bė ir vi­suo­me­nė pa­ty­rė, pa­ti­ria ir to­liau pa­tirs mi­li­jo­ni­nius fi­nan­si­nius bei so­cia­li­nius pra­ra­di­mus. To­dėl, NLŽVA po­žiū­riu, Sei­mas ne­del­siant tu­rė­tų ini­ci­juo­ti par­la­men­ti­nį ty­ri­mą (pa­gal JAV Se­na­to Ke­fau­ver‘io ko­mi­te­to pa­vyz­dį) ir, jei rei­ka­lin­ga, pa­si­tel­kus už­sie­nio eks­per­tus, ob­jek­ty­viai ir ne­ša­liš­kai įver­tin­ti ža­lą Lie­tu­vos vals­ty­bės, vi­suo­me­nės bei gy­ven­to­jų in­te­re­sams, nu­sta­ty­ti lo­te­ri­jų ir lo­ši­mų pa­slau­gų rin­kos funk­cio­na­vi­mo pro­ble­mų prie­žas­tis ir jų spren­di­mų bū­dus.

Vi­są 2022 me­tų spa­lio 13 die­nos NLŽVA krei­pi­mo­si į Sei­mo val­dy­bą teks­tą su prie­dais ra­si­te in­ter­ne­to sve­tai­nė­je www.lo­si­mai.eu, skil­ty­je „Vals­ty­bei teik­ti raš­tai“ (PDF by­la ak­ty­vi nuo­ro­da į https://www.lo­si­mai.eu/wp-con­tent/up­lo­ads/2021/11/221013_krei­pi­ma­sis.pdf).

Užs. Nr. 130